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北京市政務信息資源共享的思路與實踐
????北京市經信委原副主任、北京市政協科技委員會副主任 閻冠和
????通過加快推動政務信息系統和公共數據互聯共享，進一步增強政府公信力，有效提升政務履職能力和提升服務水平，已經成為當前電子政務建設的重要目標和緊迫任務。同時，多年的實踐證明，充分的政務信息資源共享在政府深化改革、轉變職能、創新服務中發揮著非常重要的作用。近期發佈的《政務信息資源共享管理暫行辦法》和年前發佈的《國務院關於印發促進大數據發展行動綱要的通知》等一系列文件，確立網絡強國、大數據和“互聯網+”成為國傢層面的戰略，標志著我國電子政務步入新的發展時期。
????北京市作為全國政務信息資源共享起步較早的省市之一，長期以來始終將政務數據資源共享作為基礎工作和重中之重，開展瞭大量實踐，取得瞭階段進展，但也存在共享不深入、機制不健全、績效不明顯等問題。伴隨著大數據時代的到來，進一步加強政務信息資源共享開放，對於合理配置社會資源，提高政府行政效能，促進首都經濟社會和諧穩定發展均具有重大現實意義。
????主要工作開展情況
????基礎夯實 制度保障
????北京市自2005年起全面推動全市信息資源共享工作，在共享依據、共享規則、技術保障等方面出臺瞭多項制度措施，形成瞭全市政務信息資源共享的體制機制，有效支撐和保障瞭“數字北京”建設。
????在共享地方法規方面：2007年頒佈《北京市信息化促進條例》，為開展資源共享工作提供瞭法律依據。
????在共享規劃意見方面：先後印發《關於加強政務信息資源共享工作的若幹意見》、《北京市人民政府關於促進信息消費擴大內需的實施意見》以及《北京市城市安全和應急管理領域物聯網應用示范工程信息共享管理辦法》等近10部系列文件，確定瞭資源共享的相關規則。
????在共享標準規范方面：先後印發《政務信息資源目錄建設管理辦法》、《政務信息資源共享交換平臺技術規范》等系列標準規范10餘部，為資源共享工作提供瞭技術規范保障。
????這些文件的頒佈實施，為全市各部門開展資源共享提供瞭指導依據，基本形成瞭從部門內到部門間、從資源目錄到共享交換再到到績效考核的信息資源共享全流程管理格局。
????統籌集約 平臺支撐
????為配合支撐共享機制和辦法的落地，由北京市經信委牽頭，全市各部門通力合作，經多年建設形成瞭相對完整的政務信息資源共享支撐平臺體系，主要有：
????信息資源共享交換平臺。作為全局性、戰略性的共享基礎設施和共性平臺，由目錄管理平臺和交換管理平臺組成，於2006年4月建成投入使用。共接入89個市級政務部門（包括16個區縣），支撐瞭1000餘項跨部門、跨層級信息的共享交換工作，數據量累計超過80億條，日均交換量360萬條左右，為各部門100多項業務工作提供瞭支撐。在領導決策、應急指揮、房地產監管、小客車調控、限購房調控等幾十項重大應用中發揮瞭重要保障作用。
????政務數據資源網（DATA網站）。作為北京市推進政務數據開放的主平臺和門戶，於2012年10月開始試運行。開放數據包括39個單位提供的319個數據集，共計約42餘萬條數據記錄，以及部分領域的政策文件。通過系統對接的方式，以半開放模式提供瞭29傢二級以上醫院的21個數據集，共計約100萬條數據資源。網站首頁累計訪問量3132萬餘次，累計頁面點擊量9745萬餘次，數據累計下載量3.9萬餘次。
?????政務地理空間共享服務平臺。依托政務地理空間基礎信息資源數據庫建立，提供航空遙感影像、地址數據庫、政務電子地圖、政務信息圖層等內容服務。已形成1000多類政務信息圖層，記錄達300多萬條，為39個委辦局的337個圖層實現瞭更新與共享應用，日均訪問量超過60萬次，實現瞭全市“一張圖”的目標。
?????物聯網應用支撐平臺。按照《北京市城市安全運行和應急管理領域物聯網應用建設工作方案》的有關要求建設，提出本市城市安全運行和應急管理領域物聯網應用的“1+1+N”總體框架，是市應急指揮平臺獲取各單位物聯網信息的總渠道，是城市安全運行和應急管理部門開展信息共享交換的總樞紐。主要實現各部門物聯網應用信息的接入、匯聚和整合，為相關應用提供數據交換和信息共享服務，為市應急指揮平臺提供綜合信息服務，並為全市開展城市級政務物聯網應用奠定基礎。
????“十三五”時期共享思路
????2016年8月3日，北京市政府印發《北京市大數據和雲計算行動計劃》，標志著“智慧北京”時代全市大數據發展全面啟航，共享開放為常態，不共享不開放為例外成為新時期的共享規則和機制。
????統籌規劃 頂層設計
????按照新時期國傢、北京市對共享開放的總體要求，編制瞭《北京市“十三五”時期信息化發展規劃》，印發《北京市大數據和雲計算行動計劃》等戰略性、全局性文件，緊緊圍繞新時期北京市大數據、“互聯網+政務服務”以及“一號一窗一網”等重點任務的支撐保障，從根本上提出政務數據資源共享整合的戰略任務、總體框架和實施路徑。“大數據行動計劃”中明確提出，到2020年，實現公共數據開放單位超過90%，數據開放率超過60%的目標，通過開放帶動共享，促進應用與產業雙贏。
????機制突破 管理創新
????徹底改變過去部門和部門間“多對多”的共享“亂象”，圍繞全市大數據的建立健全，形成“一對多”的共享格局，變過去數據共享交換平臺的“通道式”共享，為新時期大數據管理平臺的“落地式”共享，實現全市共享數據的落地匯聚，形成全市共享的系統性制度安排，徹底解決共享難、整合難問題，為政務大數據真正形成夯實基礎。在全市基礎數據庫的基礎上，建立健全大數據管理平臺和系列領域專題主題庫，率先圍繞電子證照、交通、醫療、行政審批等健全大數據資源體系，支撐科學決策和便民服務。此外，在原信息資源管理中心的基礎上，加快組建大數據管理中心，為全市大數據的落地、匯聚、融合、服務提供技術支撐和融合保障。
????需求導向 模式突破
????緊緊圍繞全市中心工作，堅持需求和問題導向，在信用管理、證照支撐、公安保障、審批服務等領域先行，完善“北京通”（自然人）、“一證通”（法人）等網上統一身份認證體系，依托公民身份證號碼和統一社會信用代碼實現民眾、法人信息的全生命周期管理，徹底打通數據大動脈。在這個過程中，秉承凡社會能做的堅決交給社會去做，通過政府購買服務方式引入社會力量參與建設，實現模式創新，形成模式突破，真正形成政企協同的發展格局。
????四大主要問題
????雖然北京市政務信息資源共享工作起步較早，也取得瞭一定的成效和經驗，但相對於《政務信息資源共享管理暫行辦法》的要求還有很多工作需要改進和提升，主要有：
????——共享集約制度仍需進一步落實。由於還一定程度上存在體制配套不全、推動抓手不強、資源配備不夠以及執行監督不足等問題，一些委辦局對於共享集約工作積極性不高、重視程度不足，已有政策和制度的貫徹落實還需深化，影響瞭共享集約工作的推動效果。
????——共享集約機制有待進一步完善。受到新的城市管理服務模式及新技術應用推廣的影響，共享集約不斷面臨新的要求。目前，關於共享集約的相關法律法規和政策制度尚不健全完善，現有制度辦法部分已經不能滿足新形勢下政務信息資源開放共享的需求，共享機制和環境有待進一步完善。
????——共性平臺應用推廣需要繼續加強。雖然北京市已在信息資源共享交換、數據開放、空間地理、物聯網應用支撐等領域建設瞭支撐全市委辦局需求的共性平臺，但由於制度約束、推廣力度等方面的原因，共性平臺的利用深度和廣度仍需提升，不統籌、不集約、重復建設等情況依然存在，需要采取多種模式進一步加強。
????——資源開放共享績效應進一步提升。政務信息資源因其分散、復雜、高價值等特點，全市性的開放共享需求和局部數據歸屬部門的應用之間尚存一定的不平衡，導致政務信息資源全面開放共享還不充分，影響瞭共享開放績效。
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????四大主要問題
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????——共性平臺應用推廣需要繼續加強。雖然北京市已在信息資源共享交換、數據開放、空間地理、物聯網應用支撐等領域建設瞭支撐全市委辦局需求的共性平臺，但由於制度約束、推廣力度等方面的原因，共性平臺的利用深度和廣度仍需提升，不統籌、不集約、重復建設等情況依然存在，需要采取多種模式進一步加強。
????——資源開放共享績效應進一步提升。政務信息資源因其分散、復雜、高價值等特點，全市性的開放共享需求和局部數據歸屬部門的應用之間尚存一定的不平衡，導致政務信息資源全面開放共享還不充分，影響瞭共享開放績效。
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